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立法护遗助旅游腾飞

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发表于 17-6-23 10:19:00 | 显示全部楼层 |阅读模式 |文章模式

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  网络配图

  特约记者 鲁凡 通讯员 赵丹 刘恩

  “为寻胜景武当游,步步崎岖兴不休。”武当山古建筑群被称为绝壁上的故宫,1994年12月被列入 《世界遗产名录》,2006年被列为全国重点文物保护单位。世界遗产委员会评价:武当山古建筑中的宫阙观宇集中体现了中国元、明、清三代世俗和宗教建筑的建筑学和艺术成就。古建筑群坐落在沟壑纵横、风景如画的湖北省武当山麓,在明代期间逐渐形成规模,其中的道教建筑可以追溯到公元七世纪,这些建筑代表了近千年中国艺术和建筑的最高水平。

  近些年来,随着十堰文化建设和旅游资源开发利用步伐的加快,武当山古建筑群保护工作中的短板问题逐渐显现,需要进一步提高全社会对历史文化资源稀缺价值和不可再生性的认识,需要进一步把握好对武当山古建筑群保护和利用的关系,需要进一步明确管理体制、厘清保护程序、强化资金保障。2017年市五届人大常委会履职之初,就决定加强对世界文化遗产武当山古建筑群的立法保护,将《十堰市武当山古建筑群保护条例》作为本届人大常委会的首部立法项目,这对于继承和弘扬优秀历史文化,彰显十堰地域特色,具有十分重要的意义。

  行使立法权力,夯实保护根基

  “天下从事者,不可以无法仪;无法仪而其事能成者,无有也。”历届市人大常委会都十分重视武当山古建筑群历史遗产的保护工作。2004年3月,市二届人大常委会第三十一次会议通过了关于设立 “武当山世界文化遗产保护日”的决定,每年的9月15日为 “武当山世界文化遗产保护日”。市五届人大常委会积极行使地方立法权,超前谋划,及早动手,对武当山古建筑群进行立法保护的必要性、可行性作了研究论证。今年2月,经市委同意,市人大常委会将制定《十堰市武当山古建筑群保护条例》列入2017年立法计划,并充分发挥人大主导作用,按照立法程序扎实推进。

  弘扬工匠精神,下足绣花功夫

  “良法”的精髓在于质量,注重立法质量,立出的法才有用、可行。铸就一部良法,立法者得有严谨专注和精益求精的工匠精神。今年2月份、4月份召开的市人大常委会会议分别对条例草案进行了一审、二审。同时,为了推进开门立法、提高立法质量,市人大常委会组织开展了广泛的征集意见和深入的立法调研。常委会领导多次听取专题汇报,并亲自带队深入武当山特区、丹江口市开展立法调研,实地察看紫霄宫、玉虚宫、遇真宫等古建筑及遗址的保护管理情况,召开立法座谈会,广泛听取武当山特区、丹江口市以及文物、宗教、旅游等部门的意见建议。在研究吸收各方意见和学习借鉴外地经验的基础上,常委会相关专(工)委对条例草案进行了多次集中修改。二审后,条例草案在十堰人大网、十堰日报、秦楚网等媒体全文公布,面向立法咨询专家、政府有关部门、各县市区人大和社会各界广泛征求意见建议。同时,法工委就立法中的重点、难点问题向省人大常委会法规室进行了汇报,并委托法规室征求省人大常委会组成人员及省直相关部门的意见建议。市人大常委会党组召开专题会议研究条例草案,并作了进一步修改和调整。

  依法保护利用,助力旅游腾飞

  条例草案遵循 “绿水青山就是金山银山”的发展理念和从保护的角度进行利用的思想,坚持保护为主、科学规划、合理利用、严格管理的方针,遵循不改变文物原状、修旧如旧、最小干预的文物保护原则,以解决保护工作中的突出问题为主线,明确工作职责,细化保护措施,严明禁止事项及其相应的法律责任,达到促进经济社会建设和历史文化保护协调发展的立法目的。条例草案总体结构为四章三十条,主要包括总则、保护措施、法律责任等方面。从总结我市保护管理经验教训、借鉴外地成熟做法入手,依照法律法规,坚持问题导向,结合我市实际,对武当山古建筑群的保护,作出了明确具体的规定。

  (一)管理职责。针对古建筑群保护管理的现状,条例草案明确界定了市、县政府及其相关部门和管理使用单位的管理职责。条例草案规定,十堰市人民政府应当加强对武当山古建筑群保护工作的领导,十堰市文物行政部门应当加强对武当山古建筑群保护工作的指导和监督。丹江口市人民政府、武当山旅游经济特区管理委员会负责本辖区内武当山古建筑群的保护工作,其所属的文物行政部门是主管部门。武当山古建筑群管理使用单位具体实施日常保护管理。

  (二)保护措施。此次地方立法,将很多行之有效的行政管理经验上升为法律制度,建立系统的保护机制,提供更全面细致的保护措施。一是健全安全管理制度。条例草案规定了武当山古建筑群管理使用单位的保护职责,如建立健全文物安全管理制度,开展白蚁、蜂类等危害木质建筑安全的有害生物防治及石质建筑材料风化防治工作,按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施。二是注重程序意识,严格按照法定程序办事。条例草案规定,古建筑因部分损坏或者其他原因需要维修的,应当依照法定程序报请批准,委托具有相应文物保护工程资质的单位承担。三是建立行为规范、明确禁止行为事项。条例草案规定了在古建筑群保护范围和建设控制地带内的行为规范以及禁止行为清单。四是坚持从保护的角度进行利用。条例草案规定,武当山古建筑及建筑遗址在条件具备、保障安全的前提下,可以依法向公众开放,其门票收入应当主要用于文物保护。还规定了参观游览场所、宗教活动场所以及商业活动等方面的具体保护措施。

  (三)法律责任。按照地方立法规范的要求,坚持做到上位法有明确规定的,原则上不再罗列;上位法没有明确规定的,相关处罚规定与上位法保持衔接,并在法律允许的范围内从严处罚。为加强保护管理工作,督促相关单位和人员履职尽责,条例草案还对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为规定了追责条款。构成犯罪的,还将依法承担刑事责任。

  市委书记、市人大常委会主任张维国说:“保护文物功在当代、利在千秋,要通过保护一方山水、传承一方文化、推动一方发展、造福一方百姓。”制定《十堰市武当山古建筑群保护条例》,是对市委决策精神贯彻落实的立法实践,是规范相关工作的法制保障。我们相信,条例出台实施,必将进一步促进武当山古建筑群的传承利用,必将进一步促进我市国际旅游目的地加快形成,必将进一步促进我市转型跨越发展。

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