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街道与街办,你会区分吗 [复制链接]

发表于 3 天前 | 显示全部楼层 回帖奖励 |阅读模式
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“街办“与“街道”你会区分吗
笔者2003年在某杂志以“咬文嚼字”提起“街办”讨论,在湖北十堰产生积极反响。近期,得知一媒体坚用“街办”,又勾起讨论之意,以期商榷。
    街道:熟悉而陌生的词。
我们先从字义来看,据《成语词典》显示,街道,一指自然意义的,旁边有房屋的比较宽阔的道路;二指社会意义的,关于街巷居民的,如街道工作。
我们再从社会意义来看,街道是城市法定初级社区。区(市)级政府在街道设立办事机构,即为街道办事处,履行着政府的社会管理职能。下辖若干居民社区,或有极少数的行政村。
作为法定的城市社区一一街道,不是指城市道路,而是指借助于某一特定的道路、地名(如五堰、汉江路)名称命名的城市社会生活区域共同体。与乡镇一样是法定的基层建制,指的是一个地方。
     街办:习惯而别扭的词。
“街办”一词,大家都习惯了,说着似乎很顺口,像约定俗成的“成语”一样随便使用。殊不知,很别扭,不正确,不规范。可能有意识把有社会意义的“街道”与自然意义的街道区分开来。
据有关资料显示,办事处:办事即指做事,如办事机构;“处”,一指地方;二指机关组织体系中的按业务划分的单位,也指某些机关。
街道办事处,可简称街道办、街办等,是中华人民共和国的市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。“街办” 不是一个地方,是一个机关,管理着这一街道的行政事务。
我们再从表达意义上看,“街办”不能代替“街道”。而街道可以抽象地涵盖 “街办”。如党政机关行文中的“各乡镇街道”,即指乡镇街道党的、行政的机构,也可指那个地方。而“各乡镇街办”,可以理解指的是乡镇的党的行政的机关和街道的行政单方面机关,而没有涵盖街道党的架构,内涵和外延是不一样的。街道不是行政区划,但与行政区划的乡镇是相同的层级,是个对等概念,乡镇人民政府与街道办事处是个对等的概念。街道,指的是一个面;而“街办”,而指的是一个点。
2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定:市辖区、不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干个街道,管理机构为街道办事处,作为市辖区、不设区的市的派出机关,履行着法定的十三项职能。
街道:城市治理的选择。
随着我国农村城市化进程的加快,有很多县(市)份相继设置街道作为区划单位,渐渐朝“市建制”转变。如2018年,湖北省荆州市设立立新街道,鱼龙桥街道;武汉市改流芳街道为龙泉街道等。截止2018年底,湖北省共有1235个乡级行政区,包括310个街道、762个镇、163个乡。
城市的各类要素资源和经济社会活动最集中最全面。建成小康社会、加快实现现代化,可以说城市的发展选择了街道这一治理层级和形式。越强调属地责任,赋予街道的担子越重。街道承载着促进城市治理体系和治理能力现代化的使命,挑着服务群众最后一公里的重担。随着城市社会治理加强,社区大党建格局的形成,我们建设的是坚强有力的街道党委,而不是街道办事处机关的“街办党委”。 “街办”它不能代表、也不能代替街道的地域法定性特性。“街办”不能等于法定意义的街道。
“街道”:编辑记者播音主持政务活动须规范使用。
《党章》第五章 “党的基层组织”,民政部官方网站,全国发行 “社区” 期刊,中央电视台、以及北京上海厦门等大中城市等都有关于“街道”的表述和示范运用。
纵观权威刊物及中央煤体,应正确使用具有政治社会意义的“街道”一词,应该规避禁用所谓的约定俗成 “街办”这一“土特产”。 在类似十堰这样“年轻”的城市中,作为最具权威传播工具的报纸、电视,履行公务活动的区县机关、市直机关,以及各级公务人员更应该去揣摩把握。表述某个地方时用“街道”,表述某个机关单位时用“街道办”,做到字斟句酌,恰当使用“街道”及“街道办事处”字词句。
建议:
1.        宣传部门牵头对电视台、报刊、网站用语进行规范,包括字幕、播音、文字排版。规范为:xx街道开展xx活动,或者xx街道社区xx事件。报道街道办事处机关的活动(事件),可以用“街道办”。通过新闻媒体的规范使用,引导公务人员及社会各界规范使用。
2.        组织部门牵头指导对街道社区组织名称、政务行文、政务招牌进行规范。如行文抬头:各乡镇街道。如组织名称:xx街道党(工)委。如政务招牌:x区xx街道xx社区居民委员会。
3、卫生健康部门牵头对基层卫生服务机构名称进行规范。统一规范为xx街道xx社区卫生服务中心(站)。
4、公安部门牵头对户政住址管理用语进行规范。如住址:十堰市xx区xx街道xx路巷x号。
5、政法机关把握有关区域性先进创建的表述。如“治安优胜责任区”,应为:xx街道为优胜责任区,而不能为xx街办为优胜责任区。
6、史志、年鉴编纂机构在编辑城市基层机构数量时规范使用多少个乡,多少个镇,多少个街道。
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